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丰城市人民政府办公室
关于印发
《丰城市城镇老旧小区改造实施方案》
的通知
有关乡镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门，市直有关单位：
经市政府研究同意，现将《丰城市城镇老旧小区改造实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
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年5月27日
丰城市城镇老旧小区改造实施方案
根据《关于推进全省城镇老旧小区改造工作的指导意见》（赣建城〔〕26号）和宜春市关于推进老旧小区改造的工作部署，为增强群众获得感、幸福感和安全感，进一步改善群众居住条件，我市自年起，利用两年时间全面开展城市规划区域内的老旧小区的更新改造工作。现结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大、省委十四届六次全会以及市委四届三次、四次、五次全会精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，结合我市开展创建文明城市，通过对全市老旧小区改造，补齐城市短板，提升城市品质。
二、基本原则
（一）政府主导，居民参与。既发挥政府的组织引导作用，又坚持以居民为主体，尊重群众意愿，形成“市级统筹、街道（社区）组织、居民参与”的工作机制。
（二）突出重点，顺应需求。重点解决严重影响居住安全和居住功能不完善等群众反映迫切的问题，坚持群众主体地位，顺应群众居住需求，对小区建筑物本体和周边环境进行适度改造和提升。
（三）因地制宜，注重实效。老旧小区改造结合小区居民意愿、改造资金、小区现状等情况，因地制宜，注重实效原则进行改造。
（四）改管并举、注重长效。坚持前期改造与后期管理相结合、改造与社区建设相结合原则。改造后的老旧小区要根据实际，充分发挥街道办事处的属地管理职能，创新老旧小区业主自治管理模式，实现小区后续管理的正常化、专业化，保持整治成果。
三、改造范围
城镇老旧小区（以下称老旧小区）是指城市规划范围内未列入棚户区改造计划的，小区道路、雨污管网、绿化、围墙、安防、环卫等公用设施设备缺失、老化、损坏严重的，环境较差，缺乏物业管理或自治管理等其它情况，影响居民正常生活的住宅小区和零散住宅楼。原则上以年以前建成交付的老旧小区为主。
四、改造内容及标准
以治“脏、乱、堵、危”和提升功能、长效管理为重点，主要抓好“五改”，即：改观小区面貌、改善房屋功能、改造基础设施、改优居住环境、改良长效管理等五项工作。
（一）改观小区面貌
（1）拆除小区内的违章建筑，清理小区内的乱搭乱建、乱堆乱放、菜地等；
（2）拆除建筑物外凸防盗窗（网），确需安装的，应保持统一规范，外形美观，确保与建筑外观相协调；
（3）清理楼道乱堆杂物及各类小广告，设立小区公共信息发布牌；
（4）整治小区“脏、乱、差”，统一环卫设施，取消垃圾道、垃圾房、垃圾池，积极推行生活垃圾分类，居民生活垃圾实行袋装化。
具备条件的：
（5）拆除实体围墙，改建通透式围墙，实现拆墙透绿。
（二）改善房屋功能
（1）结合隔热、防漏对屋面进行修缮，无法修缮的，将平顶屋面改造成斜坡屋面；
（2）对破损、陈旧、风化严重的房屋外墙进行防渗、粉刷处理，达到防漏、美观效果。整修、更换破损落水管道，修缮房屋阳台及外檐，规范空调外机悬挂，采用格栅遮蔽、调整空调外机位置、刷漆改色等方式，确保与建筑风貌相协调；
（3）刷白楼道内墙，整修楼梯扶手、栏杆、楼道窗，修缮破损台阶，修缮、添置公共照明、邮政设施；
具备条件的：
（4）完善楼栋安全系统，修缮、添置单元防盗门；
（5）业主自愿且积极性高的可以加装电梯；
（6）结合建筑特色，对房屋进行修缮，保留历史文脉，突显文化底蕴。
（三）改造基础设施
（1）疏通、整治地下管网，清掏、维修下水管线和化粪池，推进雨污分流改造，保障排水通畅；
（2）完善和规范路灯、供电、供水、通信、邮政、广电、燃气、消防等杆管线及设施设备，做到管线下地或统一高度走向，杜绝乱拉乱接；
（3）更新老化严重的供电线路、供水和供气管线，实施一户一表改造和二次供水设施维护；
（4）修复小区内破损道路、围墙，小区道路改为沥青路面，修复或安装路灯、庭院灯；
具备条件的：
（5）增设物业用房、设置自行车、电瓶车棚并配置充电桩。
（6）修建口袋公园、景观小品，完善无障碍设施，建设停车泊位；
（7）加装管道天然气；
（8）拓宽或打通与小区直接相关的城市道路，增设公共交通，疏通城市拥堵。
（四）改优居住环境
（1）清理整治公共绿地，补栽花草树木，完善小区绿化设施；
（2）整治小区餐饮油烟等环境污染现象。
具备条件的：
（3）建设小区游园，安装健身器材，增设休闲座椅等；
（4）改造或配套建设养老抚幼、城市书屋、便民市场等服务设施；
（5）打造智慧社区、配备养老助餐、家政服务。
（五）改良长效管理
（1）对规模较大、有条件实行市场化物业管理的老旧小区，由街道社区督促成立业主委员会，由业主委员会负责引入物业服务企业管理，同时和物业企业签订较长合同激励企业全面市场化运营。提倡选择信誉好、实力强、规模大的物业企业进驻老旧小区。
（2）对规模较小、分散，没有成立业委会，一时难以实行市场化物业管理的，实行社区保障性管理方式。
（3）对产权单位单一，管理责任主体明确的老旧住宅小区，遵从居民意愿，可以继续选择产权单位管理方式，逐步引导业主实施市场化物业管理。
（4）鼓励老旧小区业主根据小区实际情况，实行业主自治管理。辖区政府应积极指导、组织老旧小区业主委员会的成立，逐步实现小区业主对物业的共同管理。
五、工作流程
列入年度计划的老旧小区改造项目，要按照规定的时间节点要求，倒排工期，压茬推进，确保目标任务如期完成。
1.制定方案（4月1日—5月25日）。由政府主导，结合小区居民意愿，商定改造内容、资金来源及改造后物业管理模式，因地制宜制定小区改造方案。
2.组织施工（5月15日—11月20日）。按照小区改造方案，由属地街道严格按照程序，认真组织工程设计、造价咨询、财政评审、工程招标和施工，实施的改造项目应统筹安排，制定科学合理的施工流程，提高改造施工效率。
3.竣工验收。（11月21日—12月10日）。施工期间要通过招标选定工程监理，把好工程质量关，项目完工后由市政府组织住建、发改委、财政、街道办事处、居委会、业主委员会(或业主代表)、设计单位、施工单位和监理等单位共同验收。
4.落实管理（12月11日—12月31日）。竣工验收交付后属地街道办事处要积极推动成立业主大会、业主委员会或业主自治小组，未成立业主自治组织的，辖区居委会可代行业主委员会职责。改造后，小区的管理和维护应由业主自行负责，鼓励和指导引入物业管理或建立自治管理，保障改造提升效果。
六、有关要求
（一）加强组织领导。将老旧小区改造工作纳入城市功能与品质提升考核范畴。做到与城市功能与品质提升工作同部署、同推进、同考核，充分发挥属地优势，统筹力量和资源，加强组织协调，明确工作职责，落实工作责任。市直相关单位要按职责分工，做好老旧小区改造工作的组织协调、配合服务等工作，形成合力，协同推进。
（二）落实工作机制。认真落实“属地组织实施、居民全程参与、部门积极配合”的工作机制。明确老旧小区改造内容，工程标准、施工管理、工程考核指标等管理制度，形成科学的施工流程和管理机制。同时，对确定实施的所有老旧小区改造项目，要按照“五个一”（一个老旧小区，一套改造方案、一个工作组、一个台账、一抓到底）工作模式，确保老旧小区改造提升工作规范、有序、高效推进。
（三）强化资金保障。坚持居民、市场、产权单位、社会和政府多方共同出资原则，建立健全可持续筹措资金机制。按照“谁受益，谁出资”的原则，鼓励、支持居民、产权单位出资参与改造提升。财政部门视改造情况给予适当奖补。供电、供水、供气、有线电视以及通讯等有关部门和经营单位，落实整治责任，对表前线路进行规整，更新改造表前老化管线，进行管线移位、改道等相关费用由管线单位承担。
（四）加大宣传力度。属地街道要充分利用各种新媒体广泛宣传老旧小区改造工作的重大意义、具体内容、方法步骤、政策措施和改造成效，宣传“共同缔造”理念，广泛发动群众参与。充分发挥街道办事处、社区居民委员会属地管理职能，引导居民树立大局观念，积极参与老旧小区改造提升工作。
附件：1.丰城市城镇老旧小区改造工作领导小组名单
2.年丰城市老旧小区项目汇总表
3.年丰城市拟改造老旧小区项目汇表
附件1
丰城市城镇老旧小区改造工作领导小组名单
为更好的推进我市城镇老旧小区改造工作，特成立丰城市城镇老旧小区改造工作领导小组，具体分工如下：
组长：李云平市委常委
常务副组长：付建鸣市政府副市长
副组长：崔见光市住建局局长
成员：徐志远市委办副科级干部
余伟荣市政府办副主任
????????????曾晓红市财政局局长
????????????黄文平市发改委主任
????????????谢爱平市审计局局长
????????????关寒市城管局局长
????????????唐荣辉市规划局负责人
????????????范礼宾剑光街道党委书记
????????????金晖河洲街道党委书记
????????????余炜市供电公司总经理
????????????蔡广文宜春供电公司丰城供电中心主任
????????????吴建田市供水公司总经理
????????????龙兵江西深燃天然气有限公司总经理
????????????刘春华市电信公司总经理
????????????易茂市移动公司总经理
????????????胡广市联通公司总经理
???领导小组下设办公室于市住建局，由崔见光同志兼任办公室主任，负责领导小组日常工作。
附件2
年丰城市老旧小区改造项目汇总表
序号
项目（或小区名称）
主要建设内容
面积（万平方米）
涉及户数
时间安排
属地街道
初设时间
招投标
时间
开工时间
竣工时间
1
老矿管局小区
改造小区水、电、气、路、屋面、墙面、拆除违章建筑等
1.
5月25日前
6月30日前
7月1日前
11月20日前
剑光街道
2
老工商局小区
改造小区水、电、气、路、屋面、墙面、拆除违章建筑等
1.
5月25日前
6月30日前
7月1日前
11月20日前
3
博物馆小区
改造小区水、电、气、路、屋面、墙面、拆除违章建筑等
1.
5月25日前
6月30日前
7月1日前
11月20日前
4
医院小区
改造小区水、电、气、路、屋面、墙面、拆除违章建筑等
4.
5月15日前
6月30日前
7月1日前
11月20日前
5
电杆厂小区
改造小区水、电、气、路、屋面、墙面、拆除违章建筑等
3.
5月25日前
6月30日前
7月1日前
11月20日前
6
西路安置小区
改造小区水、电、气、路、屋面、墙面、拆除违章建筑等
5.
5月15日前
6月30日前
7月1日前
11月20日前
小计
16.
7
公路局
改造小区水、电、气、路、屋面、墙面、拆除违章建筑等
1.
5月15日前
6月30日前
7月1日前
11月20日前
河洲街道
8
赣西河洲小区
改造小区水、电、气、路、屋面、墙面、拆除违章建筑等
1.
5月15日前
6月30日前
7月1日前
11月20日前
小计
3.
合计
19.
附件3
年丰城市老旧小区拟改造项目汇总表
序号
项目（或小区名称）
主要建设内容
面积（约万平方米）
涉及户数
属地街道
1
东方红大街杨柳湖小区
改造小区水、电、气、路、屋面、墙面、拆除违章建筑等
2.3
剑光街道
2
东方红大街西路小区
改造小区水、电、气、路、屋面、墙面、拆除违章建筑等
3.08
3
电杆厂小区
改造小区水、电、气、路、屋面、墙面、拆除违章建筑等
3
4
建行小区
改造小区水、电、气、路、屋面、墙面、拆除违章建筑等
2.27
5
东方红大街大树李小区
改造小区水、电、气、路、屋面、墙面、拆除违章建筑等
1.69
6
建行小区
改造小区水、电、气、路、屋面、墙面、拆除违章建筑等
1.02
7
支农路丰林小区
改造小区水、电、气、路、屋面、墙面、拆除违章建筑等
4.5
8
供电小区
改造小区水、电、气、路、屋面、墙面、拆除违章建筑等
1.04
9
环保大院小区
改造小区水、电、气、路、屋面、墙面、拆除违章建筑等
2.19
10
车灯厂小区
改造小区水、电、气、路、屋面、墙面、拆除违章建筑等
0.56
11
经煤小区
改造小区水、电、气、路、屋面、墙面、拆除违章建筑等
4.93
12
家电城小区
改造小区水、电、气、路、屋面、墙面、拆除违章建筑等
4.44
13
粮食局小区
改造小区水、电、气、路、屋面、墙面、拆除违章建筑等
0.9
14
老市政府小区
改造小区水、电、气、路、屋面、墙面、拆除违章建筑等
3.26
15
叶家井小区
改造小区水、电、气、路、屋面、墙面、拆除违章建筑等
3.2
16
老公安局小区
改造小区水、电、气、路、屋面、墙面、拆除违章建筑等
2.3
17
老酒厂小区
改造小区水、电、气、路、屋面、墙面、拆除违章建筑等
1.36
18
送变电小区
改造小区水、电、气、路、屋面、墙面、拆除违章建筑等
2.32
19
博亚小区
改造小区水、电、气、路、屋面、墙面、拆除违章建筑等
2.9
20
供电局宿舍小区
改造小区水、电、气、路、屋面、墙面、拆除违章建筑等
2.28
21
和平小区
改造小区水、电、气、路、屋面、墙面、拆除违章建筑等
1.75
小计
51.29
1
站前社区火车站宿舍区
改造小区水、电、气、路、屋面、墙面、拆除违章建筑等
1.
河洲街道
2
河洲社区摩托车市场
改造小区水、电、气、路、屋面、墙面、拆除违章建筑等
3.
小计
4.
合计
55.
来源：丰城人民政府网
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